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光绪二十九年（1903年）清颁布《京师设立银钱总厂》谕，以“从来立国之到端在理财用人……各省所用银圆形式、重量、成色均不相同，为商民之累，自应明定画一银式”，下令户部在京师成立总厂认真整顿，这就是设置造币总厂的法令依据。由于当时工厂动力均依赖燃煤蒸汽机，故筹备时财务处认为厂址宜坐落靠近水源及开平煤矿不远的天津，因此开办地由京师改为天津。户部奏派徐世昌、陈壁、张允言、瑞丰等主其事，拨款银400万两为开办资本，由天津德商瑞记洋行向美国常生厂订购造银铜币机器及其他生： 产设备。

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1912年2月29日，北洋军第三镇因裁饷引发所谓的“北京兵变”（或称壬子兵变），3月2日漫延至天津后，造币总厂遭乱兵洗劫焚毁，后利用北洋银圆局（度支部造币津厂）旧址开办分厂，生产铜元。1914年重建后与裁撤的北洋银圆局合并为财政部造币总厂，俗称“东厂”，专造银圆。新建厂改用英国制造的机器，设备新颖但厂牌不明，尔后的袁世凯像新国币即在此生产。

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光绪三十四年(1908年)天津造币总厂铸造。八国联军于1900年入侵天津，北洋机器局所属的生产机制钱币的“宝津局”被焚毁，于光绪二十八年(1902年)接任李鸿章出任直隶总督兼北洋大臣的袁世凯上任伊始即命候补道周学熙赴日考察“工商币制”，并在回国后成功创办北洋银圆局，对于当时天津地区的经济复苏和充实北洋财政起到了积极作用。
光绪三十四年(1908年)天津造币总厂铸造。当时清为了垄断铸币权，多次谋划收回各省的铸造钱币的权利，后逢八国联军入侵北京，这件事情不了了之，造币总厂的前身是由时任直隶总督，北洋“铸造银钱总局”。1905年后改名为：“造币总厂”，大臣的袁世凯在天津负责督办筹建的朝廷造币总厂。1908年造币总厂正式开始龙洋的铸造，这款造币总厂的龙洋，铸造精良，造型美观，况且银色和重量都达到了标准程度，市场流通后，倍受各商家的欢迎，但由于铸造时间短，流通于市面的钱币并不多，但这也正是此币的尊贵之处，在民国期间就有钱币收藏家对其进行收藏，足见其珍贵。
造币总厂光绪元宝七钱二分出现以前的时间里，在明嘉靖以后，中国的币制大体上是银、钱平行本位，大数用银，小数用钱，铜钱与银两间维持一定的比价。铜钱使用是论枚计价，白银在作为交易媒介之时是以成色及重量来计价，然而各地习用的成色与秤法不一，且银子有不同的形状，在鉴定及重量的换算上十分麻烦。外国银圆流人中国后，因其制作精美及成色、重量的划一，可以论枚（图）使用，非常方便，慢慢成为民间交易的工具，银两在流通上的影响力逐渐式微。道光年间，“黄河以南各省洋钱盛行，凡完纳钱粮及商贾交易无一不用洋钱”，